7月10日，國務院召開(kāi)常務會議，決定全面推開(kāi)劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金。在我(wǒ)國大(dà)力推進減稅降費(fèi)的背景下(xià)，社保費(fèi)率得到進一(yī)步降低，這也使得全國社保基金的缺口壓力增大(dà)。因此，全面推行國有資(zī)本劃轉社保基金的必要性明顯加大(dà)，也将爲未來我(wǒ)國減稅降費(fèi)打開(kāi)新空間。

    “這次國有資(zī)本劃轉社保基金，是國有資(zī)本回饋社會的具體(tǐ)行動，這一(yī)做法不僅令世界各國驚歎，而且也開(kāi)創了一(yī)條獨特的公有制産權利潤分(fēn)配之路。”中(zhōng)央财經大(dà)學教授、稅收籌劃與法律研究中(zhōng)心主任蔡昌在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    蔡昌表示，我(wǒ)國是一(yī)個社會主義市場經濟國家，公有制經濟占主導地位，多種所有制形式共同發展。自從實行市場經濟稅制模式以來，國有資(zī)本爲政府财政的貢獻體(tǐ)現爲兩個方面：一(yī)是企業作爲市場主體(tǐ)按照稅收制度繳納稅款，完成應盡的納稅義務；二是國有資(zī)本的所有權歸屬于全體(tǐ)人民，由政府委托國資(zī)委行使監管職責，國有資(zī)本創造的價值屬于社會和人民。因此，國有資(zī)本經營收益應該上交政府财政，最終用于财政開(kāi)支、社會發展和民生(shēng)工(gōng)程，以回饋社會惠及大(dà)衆。

    值得一(yī)提的是，蔡昌認爲，國有資(zī)本劃轉社保基金有以下(xià)幾個重大(dà)理論突破和實踐意義：一(yī)是國有企業作爲國有資(zī)本的主體(tǐ)力量，探索出一(yī)條資(zī)本收益的分(fēn)配方案，是對市場經濟下(xià)的财政分(fēn)配理論的拓展和衍生(shēng)；二是國有資(zī)本找到了幫助政府服務社會的恰當路徑；三是爲中(zhōng)國公有制産權模式創新提供有益的嘗試和實踐場景。

    “這不僅能在人口結構日趨老齡化的情況下(xià)增強社保的可持續性，也是國企改革的一(yī)項重要布局，通過降稅費(fèi)的手段減輕企業負擔、激發企業生(shēng)産活力。此前單單依靠财政補貼不足以應對養老金缺口的問題，而加快國有資(zī)本劃轉社保基金的進度可以有效補充此前由于降低稅費(fèi)而産生(shēng)的缺口，并大(dà)大(dà)緩解單一(yī)财政補貼等制度措施對減稅降費(fèi)等政策形成的掣肘。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《證券日報》記者表示。

    另外(wài)，蘇甯金融研究院高級研究員(yuán)陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前國有資(zī)本劃轉社保基金，是基于2017年出台的《劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金實施方案》，該方案對劃轉範圍、對象和比例相關劃轉做法有着明确和具體(tǐ)的限制，确保社保基金缺口得到有效彌補、國有企業股權管理不出現劇變。

    陶金還表示，一(yī)方面，國有資(zī)本劃轉的目的并不是直接将國有股變現，用來償付退休和保險等費(fèi)用，而是利用财務投資(zī)獲取更多分(fēn)紅收益，即社保基金缺口由國有資(zī)本帶來的股權收益權來彌補；另一(yī)方面，這樣的劃轉也在一(yī)定程度上夯實了社保基金按期償付的資(zī)産基礎。

    蔡昌認爲，國有資(zī)本劃轉社保基金也存在以下(xià)四大(dà)難題需要解決：一(yī)是資(zī)本劃轉的體(tǐ)量和時機選擇；二是國有資(zī)本劃轉社保基金的利益歸屬；三是國有資(zī)本劃轉社保基金的反饋機制，即如何對有貢獻的國有資(zī)本實施保護和激勵，如何進一(yī)步促進有貢獻的國有企業的未來發展；四是國有資(zī)本劃轉社保基金的基本方案，需要科學制定并在實踐中(zhōng)不斷完善。