2020年，我(wǒ)國财政赤字規模比2019年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特别國債，上述2萬億元财政資(zī)金全部轉給地方。爲此，建立特殊轉移支付機制，讓資(zī)金直達市縣基層，主要用于保居民就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)。

  今年的《政府工(gōng)作報告》提出“各級政府必須真正過緊日子”。根據财政工(gōng)作部署，今年政府部門節約的開(kāi)支，将全部優先用于做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務等重點支出。

  特殊轉移支付機制是否暢通高效？各級政府如何節用裕民？日前，本報記者赴湖南(nán)省、重慶市、廣東省深圳市進行了調查。

  直達資(zī)金暢通無阻，惠及企業、百姓

  數據顯示，截至今年8月中(zhōng)旬，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元，實行直達管理的1.7萬億元資(zī)金當中(zhōng)，已有1.558萬億元直達資(zī)金下(xià)達市縣财政，其中(zhōng)1.451萬億元已經細化落實到具體(tǐ)項目上。這些資(zī)金如何快速直抵基層？

  “從6月30日收到文件，到7月15日把資(zī)金發放(fàng)到貧困戶卡上，這是資(zī)金下(xià)撥最快的一(yī)次。”湖南(nán)省平江縣安定鎮鎮長潘雄志(zhì)說，縣财政局第一(yī)時間将75.58萬元庭院經濟獎補資(zī)金發放(fàng)給全鎮1691戶貧困戶。

  效率如此之高，和湖南(nán)省财政廳充分(fēn)利用直達資(zī)金監控系統密不可分(fēn)。

  “從6月23日起，我(wǒ)省陸續收到中(zhōng)央财政撥付的各項直達資(zī)金。” 湖南(nán)省财政廳預算處處長胡雲歸介紹，省财政廳取消市級轉撥環節，一(yī)次性将資(zī)金分(fēn)解落實到各縣市區。

  2萬億元直達資(zī)金是中(zhōng)央應對疫情影響，在特殊時期采取的特殊舉措。各省級财政部門嚴格按照中(zhōng)央部署，抓好資(zī)金分(fēn)配撥付工(gōng)作，确保直達資(zī)金暢通無阻、直抵基層。

  在湖南(nán)，截至6月30日，中(zhōng)央下(xià)達湖南(nán)省的各類直達資(zī)金641.8億元，除按規定預留的45億元抗疫特别國債用于應對今後可能發生(shēng)的新困難外(wài)，其餘596.8億元已全部下(xià)達市縣。

  目前，重慶市收到中(zhōng)央分(fēn)配的400多億元直達資(zī)金，也已經全部落實到區縣。重慶市從接到中(zhōng)央直達資(zī)金到調撥至區縣，最快的用了1個工(gōng)作日，最慢(màn)的也隻用了3個工(gōng)作日，區縣的分(fēn)配率達到99.9%。

  在深圳市，截至8月24日，财政部下(xià)達的直達資(zī)金149.43億元，其中(zhōng)，下(xià)達市本級1.72億元，下(xià)達各區147.71億元，已全部分(fēn)配至預算單位，全市分(fēn)配進度爲100%。

  直達資(zī)金暢通無阻，惠及企業、百姓。

  “這筆資(zī)金保障了企業生(shēng)産線運轉，我(wǒ)們再無後顧之憂，大(dà)家夥幹勁兒可足了！” 重慶好哥們食品科技有限公司總經理郭小(xiǎo)平說，6月30日财政部下(xià)達了疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資(zī)金預算指标， 7月14日，公司就收到江津區财政局撥付的貼息直達資(zī)金4.2萬元，“爲了節省企業申報、審批時間，區财政局工(gōng)作人員(yuán)幫我(wǒ)們把所有申請資(zī)料掃描、上傳到市财政局。”

  據了解，重慶市分(fēn)配給了江津區中(zhōng)央直達資(zī)金7.39億元，江津區将超過半數的資(zī)金用于保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)等支出上，抗疫特别國債資(zī)金主要用于防疫醫療設備購置以及重大(dà)基礎設施建設，如軌道交通5号線、生(shēng)活垃圾填埋場、污水管網等。

  湖南(nán)省株洲市财政局局長李能斌介紹，目前市本級4.6億元的抗疫特别國債資(zī)金主要用于保市場主體(tǐ)和保基本民生(shēng)。“有3.6億元是保市場主體(tǐ)，重點支持軌道交通産業和大(dà)數據産業。還有1億元用到民生(shēng)領域急需的地方，比如污染防治和環境治理等，提升老百姓的獲得感。”

  不該花的錢一(yī)分(fēn)不花，盤活存量資(zī)金一(yī)分(fēn)不漏，保障重點領域支出一(yī)分(fēn)不少

  6月19日以後，湖南(nán)省平江縣三陽鄉人民政府的牌子，挂到了三個地方。

  事出有因。原來，6月16日，三陽鄉政府的老辦公樓部分(fēn)牆體(tǐ)嚴重開(kāi)裂，機關食堂的屋頂坍塌，大(dà)樓成了危房，隻得拆除。

  “大(dà)樓使用了40多年，之前就是D級危房，幾經維修，才維持到今年6月。”三陽鄉鄉長李俊傑說，一(yī)開(kāi)始打算選址重建，經過測算大(dà)約要投入3000萬元。爲了落實政府過緊日子的要求，項目沒有啓動。最後，三陽鄉政府按照職能接近、方便群衆的原則，将有關部門分(fēn)别安置到三處目前尚閑置的公共用房當中(zhōng)去(qù)。

  平江縣财政局局長夏海介紹，上半年平江縣通過壓減一(yī)般性支出和非剛性支出，盤活财政存量資(zī)金，有效填補了提高農村(cūn)低保标準和疫情防控期間發放(fàng)價格臨時補貼造成的财政資(zī)金缺口。

  政府過緊日子，把省下(xià)的錢用于民生(shēng)保障，用于增強市場主體(tǐ)活力，三地财政部門多方籌謀。

  ——不該花的錢一(yī)分(fēn)不花。

  “我(wǒ)們要把有限、寶貴的資(zī)源配置到做好‘六穩’工(gōng)作、落實‘六保’任務最急需的地方。”湖南(nán)省财政廳副廳長何偉文表示，湖南(nán)省委、省政府專門下(xià)發通知(zhī)，出台“過緊日子”十條嚴律；推動節慶、晚會、論壇、賽事等活動市場化運作，設定三年培育期，培育期内财政補助逐步退坡，培育期滿重新評估等。

  “1月份我(wǒ)們出台‘過緊日子十條’，要求黨政機關事業單位、國有企業今年一(yī)律停購公務用車(chē)，部門課題經費(fèi)、規劃經費(fèi)、培訓經費(fèi)統一(yī)壓減30%。全國兩會之後，我(wǒ)們又(yòu)推出升級版‘過緊日子方案’，對市級部門一(yī)般性項目和非剛性、非急需項目支出分(fēn)别壓減15%和10%。1至7月，市級政府部門共壓減支出34億元。”重慶市财政局局長封毅說。

  ——盤活存量資(zī)金一(yī)分(fēn)不漏。

  今年以來，多地财政部門積極盤活政府資(zī)産和财政存量資(zī)金，減輕财政收支壓力。

  比如，湖南(nán)省甯鄉市建立了存量資(zī)金定期清理盤活機制，實行按季清理。2020年上半年收回各類結存資(zī)金7861萬元，化存量資(zī)金爲增量财力，有效緩解了财政支出壓力。

  深圳市财政局局長湯暑葵介紹，深圳全面梳理辦公、住宅、産業用房、商(shāng)業物(wù)業等各類政府部門資(zī)産，剝離(lí)與履職無關的商(shāng)鋪等物(wù)業，将市本級保障性住房30萬平方米配套商(shāng)業設施有償轉讓給市屬國企，增加财政收入60億元。“我(wǒ)們借助市場力量，有償轉讓深圳會展中(zhōng)心政府産權，激活了市屬大(dà)型場館的市場價值，增加了财政收入。”上半年深圳市區兩級盤活資(zī)産等一(yī)次性收入150.1億元，拉動财政收入增長7%。

  ——保障重點領域支出一(yī)分(fēn)不少。

  各級财政部門通過優化支出結構，理順财政支出的優先順序，确保重點領域支出，穩住了經濟基本盤、兜牢了民生(shēng)底線。

  重慶市璧山區璧城街道五保戶何德元告訴記者，從今年1月份開(kāi)始，他每個月都會領到政府部門發放(fàng)的價格臨時補貼，從幾十塊到100多塊不等。“有了這筆錢，肉價雖然有所上漲，但對家裏夥食沒什麽影響，很暖心。”

  今年以來，重慶市級新增7.7億元财政專項扶貧資(zī)金，全年增幅将達20%。

  爲穩崗促就業，截至7月22日，湖南(nán)省浏陽市已爲502家企業發放(fàng)失業保險穩崗返還資(zī)金1563萬元，爲企業減免社保費(fèi)3.92億元。

  财政部門對每筆錢實行動态跟蹤，确保資(zī)金“用在刀刃上”

  無論是财政直達資(zī)金還是預算内資(zī)金，财政部門對每筆錢實行動态跟蹤，确保資(zī)金“用在刀刃上”。

  ——爲保證直達資(zī)金精準落地，财政部門不做“甩手掌櫃”，加強對資(zī)金使用的監督指導。

  湖南(nán)省财政廳建立了專門台賬，記錄每一(yī)筆資(zī)金來源去(qù)向，實時調度資(zī)金安排使用情況。“目前财政審計聯合發力，全覆蓋全鏈條監督資(zī)金分(fēn)配、撥付、使用情況，對弄虛作假、截留挪用、閑置沉澱等問題，發現一(yī)起處理一(yī)起，絕不允許與民争利現象發生(shēng)！”胡雲歸說。

  “重慶市财政局不僅依托中(zhōng)央直達資(zī)金動态監控，對源頭的資(zī)金調撥到末端的資(zī)金使用，實行全鏈條、全過程、全覆蓋監控，而且還開(kāi)放(fàng)共享直達資(zī)金數據，滿足審計等部門的監管需要，并對直達資(zī)金開(kāi)展部門聯合督查，确保直達資(zī)金在‘最後一(yī)米’不出問題，不折不扣惠企利民。”封毅說。

  ——強化預算剛性約束，對财政資(zī)金的使用問效、問績、問責。

  “政府的‘錢袋子’大(dà)家管。”李能斌說，通過積極開(kāi)展“互聯網+”監督工(gōng)作，株洲市财政局将民生(shēng)資(zī)金數據及時錄入系統，并在互聯網上公開(kāi)，切實加強社會公衆對民生(shēng)項目資(zī)金的監管；同時探索建立對重大(dà)财政專項資(zī)金實行部門自評、财政評價、審計複評、人大(dà)評議的“四評”工(gōng)作機制，形成了績效評價和預算管理的良性互動。

  在深圳市财政局會議室，一(yī)塊約四米長、兩米寬的大(dà)屏幕占滿了一(yī)整面牆，這是深圳市智慧财政一(yī)體(tǐ)化平台的終端大(dà)屏。智慧财政規劃建設包括36個子系統，覆蓋财政全業務闆塊。截至目前，該平台已有27個業務子系統上線，有效支撐近3000家預算單位、91家非稅收入單位、人民銀行深圳中(zhōng)心支行、9家商(shāng)業銀行以及市人社部門、發改部門和政府采購中(zhōng)心等部門的業務開(kāi)展。每一(yī)筆預算資(zī)金運用時點、電(diàn)子支付憑證在上面一(yī)覽無餘。截至7月上旬，該平台共完成深圳市本級18億元防疫資(zī)金安排，防疫支出約10.9億元。

  “我(wǒ)們會不斷引入新的技術手段，打造數字财政、陽光财政，管好用好每一(yī)筆财政資(zī)金。” 湯暑葵說。