展望2020年，專家預計，明年繼續實施積極财政政策，依然有一(yī)定的減稅降費(fèi)空間。

    更加注重結構調整

    中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議在部署2020年經濟工(gōng)作時強調，要繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，積極的财政政策要大(dà)力提質增效；日前召開(kāi)的全國财政工(gōng)作會議提出，2020年積極的财政政策要大(dà)力提質增效,更加注重結構調整,從“質”和“量”兩方面發力。

    積極的财政政策如何大(dà)力提質增效？中(zhōng)國财政預算績效專委會副主任委員(yuán)張依群對《證券日報》記者表示，明年積極财政政策關鍵點在“提質增效”，與去(qù)年的“加力提效”有着明顯區别，重點在于無論是财政收支、政府債務，還是政府投資(zī)都需要推進财政績效管理，讓有限的财政資(zī)金發揮出更大(dà)的資(zī)金效益和效率。财政專項資(zī)金和政府投資(zī)是提質增效的重點領域。防止财政預算安排不合理，防止資(zī)金使用流失，提高财政資(zī)金政策的針對性、有效性和靈活度。

    蘇甯金融研究院高級研究員(yuán)付一(yī)夫對《證券日報》記者表示,明年積極的财政政策，除了延續減稅降費(fèi)之外(wài)，還應保持支出強度，對重點領域、關鍵環節和民生(shēng)的投入強調發揮支出效益。

    付一(yī)夫認爲，2019年以來，我(wǒ)國實施積極的财政政策，表現爲大(dà)規模減稅降費(fèi)、增加專項債額度、地方債發行節奏提前等多個方面，而在積極的财政政策刺激下(xià)，有效投資(zī)明顯提升。不過，在基礎設施與社會民生(shēng)等領域仍然存在較爲明顯的短闆：一(yī)方面，我(wǒ)國基礎設施投資(zī)整體(tǐ)上要弱于制造業投資(zī)，而且人均基礎設施的存量與發達國家相比仍有差距，尤其是在鄉村(cūn)基礎設施建設方面任務還很重；另一(yī)方面，我(wǒ)國在教育、醫療衛生(shēng)、文化、體(tǐ)育、養老、嬰幼兒托育等領域的相關設施還存在不小(xiǎo)的短闆，進一(yī)步推進基本公共服務均等化任重道遠，同時，脫貧攻堅（比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等）以及農業、水利等領域也有較大(dà)的提升空間。這些都将是2020年積極财政政策的重要着力點。

    落實減稅降費(fèi)政策

    中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議指出，要落實減稅降費(fèi)政策，降低企業用電(diàn)、用氣、物(wù)流等成本，有序推進“僵屍企業”處置；要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大(dà)力優化财政支出結構，進一(yī)步緩解企業融資(zī)難融資(zī)貴問題，多措并舉保持就業形勢穩定。

    “2020年，要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。”财政部部長劉昆說，我(wǒ)國減稅降費(fèi)是制度性、持續性的，多年實施下(xià)來，疊加累積效應很大(dà)，企業減負會越來越明顯。與此同時，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等，明年将繼續研究完善相關稅收政策。

    張依群表示，明年繼續實施積極财政政策依然有一(yī)定的減稅降費(fèi)空間，但總體(tǐ)空間不大(dà)。一(yī)是連續實施大(dà)規模減稅降費(fèi)，企業和個人稅費(fèi)負擔明顯減輕，企業效益、家庭生(shēng)活、投資(zī)消費(fèi)需求開(kāi)始增加，連續實施減稅降費(fèi)政策的邊界效益逐步遞減；二是積極财政政策要有必要規模的财政收支做保障，過度減稅降費(fèi)政策會降低積極财政政策的持續性和安全性；三是地方政府債務規模擴大(dà)和防範債務風險也需要有力的财政規模質量來保證。

    付一(yī)夫表示，當前，減稅降費(fèi)已在各行各業全面鋪開(kāi)，力度空前的同時也頗具成效。然而在政策落實的過程中(zhōng)，仍有一(yī)些新問題需要克服，比如減稅紅利傳導機制不暢、對違規行爲監管力度有所欠缺、個别納稅人反映稅負上升、減稅紅利在上中(zhōng)下(xià)遊企業間獲益情況存在差别、一(yī)些地方因财政減收而面臨壓力等，同時，受納稅人行業差異、經營情況、申報質量等因素影響，個别企業的稅負存在“不降反增”現象。

    “下(xià)一(yī)步應向縱深推進減稅降費(fèi)，加強監管力度，堅持問題導向，對這些新情況新問題梳理分(fēn)析并有效解決；同時，稅務部門要對企業開(kāi)展逐戶分(fēn)析輔導，幫助企業找出原因，讓上中(zhōng)下(xià)遊企業都享受到減稅降費(fèi)的實惠，讓廣大(dà)消費(fèi)者從中(zhōng)受益；此外(wài)，還應深入一(yī)線進行實踐調研，了解真實的信息，以更加精準周密地支撐相關決策。”付一(yī)夫說。