注冊制絕不意味着放(fàng)松審核要求。現在科創闆、創業闆發行上市，交易所都要嚴格履行審核把關職責。”證監會主席易會滿在中(zhōng)國發展高層論壇圓桌會上發表主旨演講時表示，證監會在注冊環節上會對交易所審核質量及發行條件、信息披露的重要方面進行把關并監督。從實踐情況看，這些安排行之有效，也很有必要。

易會滿表示，注冊制改革是這一(yī)輪全面深化資(zī)本市場改革的“牛鼻子”工(gōng)程。從科創闆試點注冊制起步，再到創業闆實施“存量+增量”改革，注冊制改革已經取得突破性進展。

“總的看，注冊制的相關制度安排經受住了市場的檢驗，市場運行保持平穩，市場活力進一(yī)步激發，達到了預期的效果，各方總體(tǐ)是滿意的。”易會滿說，注冊制改革作爲新事物(wù)，關于注冊制的内涵和外(wài)延還需要市場各方進一(yī)步深入讨論，去(qù)僞存真、增進共識，确保改革行穩緻遠。

注冊制絕不意味着放(fàng)松審核要求

易會滿表示，由于股票(piào)公開(kāi)發行涉及公衆利益，全球主要市場都有比較嚴格的發行審核及注冊的制度機制和流程安排。

“因此，注冊制絕不意味着放(fàng)松審核要求。現在科創闆、創業闆發行上市，交易所都要嚴格履行審核把關職責。”易會滿表示，證監會在注冊環節上會對交易所審核質量及發行條件、信息披露的重要方面進行把關并監督。從實踐情況看，這些安排行之有效，也很有必要。

在審核中(zhōng)對信息披露質量嚴格把關

在易會滿看來，注冊制強調以信息披露爲核心，發行條件更加精簡優化、更具包容性，總體(tǐ)上是将核準制下(xià)發行條件中(zhōng)可以由投資(zī)者判斷事項轉化爲更嚴格、更全面深入精準的信息披露要求。

“但中(zhōng)國的市場實際決定了僅僅靠形式上的充分(fēn)披露信息還不夠，中(zhōng)國股市有1.8億個人投資(zī)者，我(wǒ)們必須從這個最大(dà)的國情市情出發來考慮問題。”易會滿強調，證監會始終強調信息披露的真實準确完整，在審核中(zhōng)對信息披露質量嚴格把關。同時，還要考慮闆塊定位問題、是否符合産業政策等，這是當前階段的必要務實之舉。

要進一(yī)步強化中(zhōng)介把關責任

易會滿認爲，從核準制到注冊制，保薦機構、會計師事務所等中(zhōng)介機構的角色發生(shēng)了很大(dà)變化，以前的首要目标是提高發行人上市的“可批性”，也就是要獲得審核通過；現在應該是要保證發行人的“可投性”，也就是能爲投資(zī)者提供更有價值的标的，這對“看門人”的要求實際上更高了。

“最近，在IPO現場檢查中(zhōng)出現了高比例撤回申報材料的現象，據初步掌握的情況看，并不是說這些企業問題有多大(dà)，更不是因爲做假賬撤回，其中(zhōng)一(yī)個重要原因是不少保薦機構執業質量不高。”易會滿強表示，從目前情況看，不少中(zhōng)介機構尚未真正具備與注冊制相匹配的理念、組織和能力，還在“穿新鞋走老路”。

對此，易會滿指出，證監會正在做進一(yī)步分(fēn)析，對發現的問題将采取針對性措施。對“帶病闖關”的，将嚴肅處理，決不允許一(yī)撤了之。要進一(yī)步強化中(zhōng)介把關責任，督促其提升履職盡責能力。監管部門也需要進一(yī)步加強基礎制度建設，加快完善相關辦法、規定。

多重因素造成IPO排隊現象

近期，市場對IPO排隊現象比較關注。有觀點認爲，既然實行了注冊制，發行就應該完全放(fàng)開(kāi)，有多少發多少。

對此，易會滿認爲，排隊現象是多重因素造成的，總體(tǐ)上反映了中(zhōng)國實體(tǐ)經濟的發展活力和資(zī)本市場的吸引力在逐步增強。這與曆史上的“堰塞湖”是有區别的，以前IPO停停開(kāi)開(kāi)，預期不明朗，有的排隊要兩三年；注冊制改革後，注冊審核周期已經大(dà)幅縮短，接近成熟市場。要實現資(zī)本市場可持續發展，需要充分(fēn)考慮投融資(zī)的動态積極平衡。隻有一(yī)二級市場都保持了有序穩定，才能逐步形成一(yī)個良好的新股發行生(shēng)态。

“當前，我(wǒ)們正按照優化服務、加強監管、去(qù)粗取精、壓實責任的思路，充分(fēn)運用市場化法治化手段，積極創造符合市場預期的IPO常态化。”易會滿說。

易會滿表示，今年的《政府工(gōng)作報告》提出，要穩步推進注冊制改革。證監會将堅定注冊制改革方向不動搖，繼續堅持穩中(zhōng)求進，堅持系統觀念，紮實做好科創闆、創業闆注冊制試點評估，完善注冊制全流程全鏈條的監管監督機制。

“重點是把握好實行注冊制與提高上市公司質量、壓實中(zhōng)介機構責任、保持市場平穩運行、明确交易所審核職能定位、加快證監會發行監管轉型、強化廉潔風險防範等6個方面的關系，爲全市場注冊制改革積極創造條件。”易會滿說，注冊制改革涉及利益複雜(zá)、影響深遠、敏感性強，各方面都高度關注，需要各參與方共同努力，把改革條件準備得更充分(fēn)一(yī)些，推動這項重大(dà)改革平穩落地。