【政策監管】國務院發文擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng):放(fàng)寬銀行、券商(shāng)、保險等機構外(wài)資(zī)準入限制
02月04日, 2017 | 作者: | 來源:
摘要:1月17日,中(zhōng)國國務院發布通知(zhī),爲積極利用外(wài)資(zī),要求進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng),創造公平競争環境。 通知(zhī)要求修訂《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄》及相關政策法規,放(fàng)寬服務業、制造業、采礦業等領域外(wài)資(zī)準入限制。
1月17日,中(zhōng)國國務院發布通知(zhī),爲積極利用外(wài)資(zī),要求進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng),創造公平競争環境。
通知(zhī)要求修訂《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄》及相關政策法規,放(fàng)寬服務業、制造業、采礦業等領域外(wài)資(zī)準入限制。
針對服務業,重點放(fàng)寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資(zī)基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中(zhōng)介機構外(wài)資(zī)準入限制,放(fàng)開(kāi)會計審計、建築設計、評級服務等領域外(wài)資(zī)準入限制,推進電(diàn)信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開(kāi)放(fàng)。
制造業則重點取消軌道交通設備制造、摩托車(chē)制造、燃料乙醇生(shēng)産、油脂加工(gōng)等領域外(wài)資(zī)準入限制。
采礦業則是要求放(fàng)寬油頁岩、油砂、頁岩氣等非常規油氣以及礦産資(zī)源領域外(wài)資(zī)準入限制。石油、天然氣領域對外(wài)合作項目由審批制改爲備案制。
同時,支持外(wài)資(zī)依法依規以特許經營方式參與能源、交通、水利等基礎設施建設。允許外(wài)商(shāng)投資(zī)企業參與承擔國家科技計劃項目。
爲創造公平競争環境,支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業拓寬融資(zī)渠道。外(wài)商(shāng)投資(zī)企業可以依法依規在主闆、中(zhōng)小(xiǎo)企業闆、創業闆上市,在新三闆挂牌,以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資(zī)工(gōng)具進行融資(zī)。
而爲進一(yī)步加強吸引外(wài)資(zī)工(gōng)作。允許地方政府在法定權限範圍内制定出台招商(shāng)引資(zī)優惠政策;支持中(zhōng)西部地區、東北(běi)地區承接外(wài)資(zī)産業轉移;推進外(wài)資(zī)跨國公司本外(wài)币資(zī)金集中(zhōng)運營管理改革等。
李克強在去(qù)年12月28日國務院常務會議上強調,要毫不動搖堅持對外(wài)開(kāi)放(fàng)基本國策,按照内外(wài)資(zī)一(yī)視同仁原則,進一(yī)步營造公平競争環境,推送新一(yī)輪高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。
以下(xià)是國務院全文:
國務院關于擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)積極利用外(wài)資(zī)若幹措施的通知(zhī)
國發〔2017〕5号
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
利用外(wài)資(zī)是我(wǒ)國對外(wài)開(kāi)放(fàng)基本國策和開(kāi)放(fàng)型經濟體(tǐ)制的重要組成部分(fēn),在經濟發展和深化改革進程中(zhōng)發揮了積極作用。當前,全球跨國投資(zī)和産業轉移呈現新趨勢,我(wǒ)國經濟深度融入世界經濟,經濟發展進入新常态,利用外(wài)資(zī)面臨新形勢新任務。爲深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制的若幹意見》,進一(yī)步積極利用外(wài)資(zī),營造優良營商(shāng)環境,繼續深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革,降低制度性交易成本,實現互利共赢,現将有關事宜通知(zhī)如下(xià):
一(yī)、進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)
(一(yī))以開(kāi)放(fàng)發展理念爲指導,推動新一(yī)輪高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。修訂《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄》及相關政策法規,放(fàng)寬服務業、制造業、采礦業等領域外(wài)資(zī)準入限制。支持外(wài)資(zī)參與創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級和海外(wài)人才在華創業發展。(國家發展改革委、商(shāng)務部牽頭)
(二)服務業重點放(fàng)寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資(zī)基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中(zhōng)介機構外(wài)資(zī)準入限制,放(fàng)開(kāi)會計審計、建築設計、評級服務等領域外(wài)資(zī)準入限制,推進電(diàn)信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開(kāi)放(fàng)。(國家發展改革委、商(shāng)務部牽頭,教育部、工(gōng)業和信息化部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電(diàn)總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(三)制造業重點取消軌道交通設備制造、摩托車(chē)制造、燃料乙醇生(shēng)産、油脂加工(gōng)等領域外(wài)資(zī)準入限制。采礦業放(fàng)寬油頁岩、油砂、頁岩氣等非常規油氣以及礦産資(zī)源領域外(wài)資(zī)準入限制。石油、天然氣領域對外(wài)合作項目由審批制改爲備案制。(國家發展改革委、商(shāng)務部牽頭,工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(四)外(wài)商(shāng)投資(zī)企業和内資(zī)企業同等适用“中(zhōng)國制造2025”戰略政策措施。鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)高端制造、智能制造、綠色制造等,以及工(gōng)業設計和創意、工(gōng)程咨詢、現代物(wù)流、檢驗檢測認證等生(shēng)産性服務業,改造提升傳統産業。(國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、質檢總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(五)支持外(wài)資(zī)依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設,包括能源、交通、水利、環保、市政公用工(gōng)程等。相關支持政策同等适用于外(wài)資(zī)特許經營項目建設運營。(國家發展改革委、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(六)支持内外(wài)資(zī)企業、科研機構開(kāi)展研發合作。支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業建設研發中(zhōng)心、企業技術中(zhōng)心,申報設立博士後科研工(gōng)作站。根據對等原則,允許外(wài)商(shāng)投資(zī)企業參與承擔國家科技計劃項目。外(wài)商(shāng)投資(zī)企業同等适用研發費(fèi)用加計扣除、高新技術企業、研發中(zhōng)心等優惠政策。(國家發展改革委、科技部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、商(shāng)務部、稅務總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(七)支持海外(wài)高層次人才在華創業發展。對持有外(wài)國人永久居留證的外(wài)籍高層次人才創辦科技型企業,給予中(zhōng)國籍公民同等待遇。對外(wài)籍高層次人才及其外(wài)籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的,依法依規提供便利。(科技部、公安部、人力資(zī)源社會保障部、國家外(wài)專局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
二、進一(yī)步創造公平競争環境
(八)各部門制定外(wài)資(zī)政策,要按照《國務院關于在市場體(tǐ)系建設中(zhōng)建立公平競争審查制度的意見》(國發〔2016〕34号)規定進行公平競争審查,原則上應公開(kāi)征求意見,重要事項要報請國務院批準。各地區各部門要嚴格貫徹執行國家政策法規,确保政策法規執行的一(yī)緻性,不得擅自增加對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業的限制。(各省、自治區、直轄市人民政府和國務院部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(九)除法律法規有明确規定或确需境外(wài)投資(zī)者提供信息外(wài),有關部門要按照内外(wài)資(zī)企業統一(yī)标準、統一(yī)時限的原則,審核外(wài)商(shāng)投資(zī)企業業務牌照和資(zī)質申請,促進内外(wài)資(zī)企業一(yī)視同仁、公平競争。(各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十)促進内外(wài)資(zī)企業公平參與我(wǒ)國标準化工(gōng)作。進一(yī)步深化标準化工(gōng)作改革,提高标準制修訂的透明度和開(kāi)放(fàng)度。推進标準制修訂全過程信息公開(kāi),強化标準制修訂過程中(zhōng)的信息共享和社會監督。(國家标準委牽頭)
(十一(yī))深化政府采購改革,堅持公開(kāi)透明、公平競争原則,依法依規對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業在我(wǒ)國境内生(shēng)産的産品一(yī)視同仁、平等對待,促進内外(wài)資(zī)企業公平參與政府采購招投标。(财政部牽頭)
(十二)依法依規嚴格保護外(wài)商(shāng)投資(zī)企業知(zhī)識産權。健全知(zhī)識産權執法機制,加強知(zhī)識産權執法、維權援助和仲裁調解工(gōng)作。加強知(zhī)識産權對外(wài)合作機制建設,推動相關國際組織在我(wǒ)國設立知(zhī)識産權仲裁和調解分(fēn)中(zhōng)心。(商(shāng)務部、工(gōng)商(shāng)總局、國家知(zhī)識産權局、國家版權局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十三)支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業拓寬融資(zī)渠道。外(wài)商(shāng)投資(zī)企業可以依法依規在主闆、中(zhōng)小(xiǎo)企業闆、創業闆上市,在新三闆挂牌,以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資(zī)工(gōng)具進行融資(zī)。(國家發展改革委、商(shāng)務部、人民銀行、證監會等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十四)深化外(wài)商(shāng)投資(zī)企業注冊資(zī)本制度改革。除法律、行政法規另有規定外(wài),取消外(wài)商(shāng)投資(zī)公司的最低注冊資(zī)本要求,落實内外(wài)資(zī)企業統一(yī)的注冊資(zī)本制度。(國家發展改革委、商(shāng)務部、工(gōng)商(shāng)總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
三、進一(yī)步加強吸引外(wài)資(zī)工(gōng)作
(十五)各地區要按照創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念,結合地方實際,積極開(kāi)展投資(zī)促進活動。允許地方政府在法定權限範圍内制定出台招商(shāng)引資(zī)優惠政策,支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大(dà)的項目,降低企業投資(zī)和運營成本,依法保護外(wài)商(shāng)投資(zī)企業及其投資(zī)者權益,營造良好的投資(zī)環境。(各省、自治區、直轄市人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十六)支持中(zhōng)西部地區、東北(běi)地區承接外(wài)資(zī)産業轉移。修訂《中(zhōng)西部地區外(wài)商(shāng)投資(zī)優勢産業目錄》,擴大(dà)中(zhōng)西部地區、東北(běi)地區鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業範圍。對符合條件的西部地區鼓勵類産業外(wài)商(shāng)投資(zī)企業實行企業所得稅優惠政策。向中(zhōng)西部地區、東北(běi)地區轉移的外(wài)商(shāng)投資(zī)企業享受國家支持産業轉移與加工(gōng)貿易的資(zī)金、土地等優惠政策。對東部地區外(wài)商(shāng)投資(zī)企業轉移到中(zhōng)西部地區、東北(běi)地區的,人力資(zī)源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續。(國家發展改革委、商(shāng)務部牽頭,工(gōng)業和信息化部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、國土資(zī)源部、稅務總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十七)支持外(wài)商(shāng)投資(zī)項目用地。外(wài)商(shāng)投資(zī)企業與内資(zī)企業同等适用相關用地政策。繼續對集約用地的鼓勵類外(wài)商(shāng)投資(zī)工(gōng)業項目優先供應土地,在确定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等别相對應全國工(gōng)業用地出讓最低價标準的70%執行。(國土資(zī)源部牽頭)
(十八)推進外(wài)資(zī)跨國公司本外(wài)币資(zī)金集中(zhōng)運營管理改革。積極吸引跨國公司在我(wǒ)國設立地區總部和采購中(zhōng)心、結算中(zhōng)心等功能性機構,允許外(wài)資(zī)跨國公司開(kāi)展本外(wài)币資(zī)金集中(zhōng)運營,促進資(zī)金雙向流動,提高資(zī)金使用效率和投資(zī)便利化水平。(人民銀行、國家外(wài)彙局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(十九)完善外(wài)商(shāng)投資(zī)企業外(wài)債管理制度。統一(yī)内外(wài)資(zī)企業外(wài)債管理,改進企業外(wài)彙管理,提高外(wài)商(shāng)投資(zī)企業境外(wài)融資(zī)能力和便利度。(國家發展改革委、商(shāng)務部、人民銀行、國家外(wài)彙局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
(二十)深化外(wài)商(shāng)投資(zī)管理體(tǐ)制改革。推進對外(wài)商(shāng)投資(zī)全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,簡化外(wài)商(shāng)投資(zī)項目管理程序和外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立、變更管理程序。推進審批環節并聯辦理,縮短海關登記、申領發票(piào)等環節辦理時間。加大(dà)電(diàn)子政務建設力度,推行一(yī)口受理、限時辦結、進度可查詢,提升外(wài)商(shāng)投資(zī)管理信息化水平。推進自由貿易試驗區建設,在更大(dà)範圍推廣複制經驗。(國家發展改革委、商(shāng)務部、海關總署、稅務總局、工(gōng)商(shāng)總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)
各地區、各部門要充分(fēn)認識新形勢下(xià)做好利用外(wài)資(zī)工(gōng)作的重要意義,高度重視,主動作爲,強化責任,密切協作,國家發展改革委、商(shāng)務部要會同有關部門加強督促檢查,确保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施,大(dà)力創造更加開(kāi)放(fàng)、便利、透明的營商(shāng)環境,積極吸引外(wài)商(shāng)投資(zī)以及先進技術和管理經驗,穩定外(wài)商(shāng)投資(zī)規模和速度,提高利用外(wài)資(zī)水平和質量,着力推動新一(yī)輪高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng),以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展。