在國企改革三年行動的加速推進下(xià)，近期國資(zī)民企雙向混改已然掀起新高潮。《經濟參考報》記者注意到，從中(zhōng)央到地方，更大(dà)力度、更深層次的混改項目批量湧現，民航等重點領域引資(zī)多點開(kāi)花，東北(běi)地區醞釀深化國企混改實施方案。與此同時，衆多國資(zī)也入股民企，進一(yī)步優化布局。業内人士認爲，要把混改作爲抓手推動國企改革，在國有經濟布局優化、壟斷行業競争性環節的市場化等方面發揮更大(dà)作用。

日前，中(zhōng)國航空集團旗下(xià)中(zhōng)國國際貨運航空有限公司完成48.52億元的戰略引資(zī)，深圳國際、菜鳥網絡、國改雙百發展基金和國貨航員(yuán)工(gōng)持股平台在内的投資(zī)者合計占股31%。

至此，國内三大(dà)航空公司貨運混改方案均已浮出水面。11月初，民航中(zhōng)南(nán)地區管理局初審同意中(zhōng)國南(nán)方航空貨運有限公司籌建，該公司獨立後或被剝離(lí)注入正在混改的南(nán)航貨運物(wù)流闆塊。而東航物(wù)流早在2017年就率先混改，今年10月，東航集團又(yòu)宣布正式實行股權多元化改革，引資(zī)310億元。

民航局計劃司副司長包毅近日在11月新聞發布會上表示，鼓勵支持航空貨運企業同上下(xià)遊企業聯合重組，從單一(yī)的承運人向物(wù)流集成商(shāng)轉型。

國家發改委經濟體(tǐ)制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟認爲，通過混改，民航領域可以實現資(zī)源整合、人員(yuán)精簡，資(zī)本規模向優勢業務調整和集中(zhōng)，充分(fēn)激發企業内生(shēng)動力。同時，企業的經營理念、經營決策效率、國有資(zī)本的收益率等均可獲得較大(dà)的改善，加快産業向高端鏈的發展，促進産業發展模式更新和生(shēng)态圈的完善。

民航領域混改的多點開(kāi)花并不是個例。今年以來，鐵路、電(diàn)力、石油、天然氣、電(diàn)信、軍工(gōng)等其他重點領域混改一(yī)直在提速。例如，繼京滬高鐵等上市、中(zhōng)國鐵路投資(zī)有限公司與海南(nán)銀行在京簽署戰略合作協議後，11月，中(zhōng)國鐵路南(nán)甯局集團有限公司邁出混改第一(yī)步，下(xià)屬餐飲企業引入民營企業。到目前爲止，今年9家首發上市的央企中(zhōng)，十大(dà)軍工(gōng)集團控股的企業就有3家。

《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》明确提出，推進能源、鐵路、電(diàn)信、公用事業等行業競争性環節市場化改革。“這些環節可以通過組建國有資(zī)本和民營資(zī)本混合的企業形式，通過産權制度有效推進其市場化。”中(zhōng)國社會科學院國有經濟研究智庫理事會理事楊瑞龍稱。

“分(fēn)層分(fēn)類深化混合所有制改革，把工(gōng)作重點放(fàng)在國有資(zī)本投資(zī)、運營公司出資(zī)企業和商(shāng)業類子企業上，既支持民營企業等社會資(zī)本參與國有企業混合所有制改革，又(yòu)鼓勵國有資(zī)本投資(zī)入股民營企業。”近日國務院國資(zī)委黨委書(shū)記、主任郝鵬撰寫的《激發各類市場主體(tǐ)活力》一(yī)文勾勒出“十四五”分(fēn)層分(fēn)類深化混改的圖景。

地方“大(dà)手筆”的混改動作也是不斷。近日，天津市再次密集推出近30個國企混改項目，主要涉及房地産開(kāi)發、工(gōng)業制造、 建築施工(gōng)、商(shāng)貿旅遊、投融資(zī)服務、公共服務、金融、醫藥等行業和領域。遼甯省、山東省、甘肅省亦分(fēn)别推出69個、40個、50個國企混改項目，黑龍江省計劃到2022年基本完成具備條件的充分(fēn)競争商(shāng)業類國有企業混改或股權多元化，推進170個混改項目……

李紅娟認爲，東北(běi)地區深化混合所有制改革，關鍵是在企業内部治理機制和外(wài)部制度環境兩個層面推進改革。既要尊重混合後企業既有的市場化管理規則和資(zī)本運營管理辦法，又(yòu)要通過現代企業治理機制和監管模式重構，把國企優勢與民企活力充分(fēn)結合起來，形成一(yī)套國民共融、協同發展的有效制衡的治理結構、管理方式。

值得注意的是，民營企業等社會資(zī)本密集參與國企混改的同時，國有資(zī)本也在頻(pín)頻(pín)投資(zī)入股民營企業，一(yī)些地方國資(zī)甚至跨省收購。近期，天能重工(gōng)、東軟載波、華瑞股份等多家上市公司相繼實施股權轉讓，從民營企業變爲國有企業。

有業内人士指出，國有資(zī)本投資(zī)入股民企，一(yī)方面是爲了纾困，一(yī)方面則有助于優化國有經濟布局。對于一(yī)些地方國資(zī)來說，也是提高資(zī)産證券化率的一(yī)種方式。

楊瑞龍認爲，混改要在實現優化國有經濟布局中(zhōng)有所作爲。通過混改，國有資(zī)本應該更多投向國計民生(shēng)的重要領域和關系國家經濟命脈的科技、國防、安全等領域，增強國有經濟的競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。在這些領域之外(wài)，特别是處在競争性領域的國企，則要有進也有退。他表示，要在實施分(fēn)類改革的邏輯下(xià)推進國企混改，在競争性領域中(zhōng)要注意不要“一(yī)刀切”，需要給民營資(zī)本更多機會，有助于實現國有經濟布局優化。

郝鵬強調，合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構，拓寬社會資(zī)本參與渠道，進一(yī)步發揮各類基金的支持和促進作用，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資(zī)者參與公司治理，穩慎開(kāi)展混合所有制企業骨幹員(yuán)工(gōng)持股。推動混合所有制企業深度轉換經營機制，在股東充分(fēn)協商(shāng)基礎上依法制定章程，切實維護各方股東的合法權益，嚴格落實董事會各項法定權利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業依法實施更加市場化的差異化管控。