總體(tǐ)方案發布 海南(nán)自貿區建設支持政策含金量十足
10月17日, 2018 | 作者: | 來源: 上海證券報
摘要：10月16日，《中(zhōng)國（海南(nán)）自由貿易試驗區總體(tǐ)方案》（簡稱《方案》）正式發布。《方案》提出了自貿區的發展目标：到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開(kāi)放(fàng)度顯著提高，努力建成投資(zī)貿易便利、法治環境規範、金融服務完善、監管安全高效、生(shēng)态環境質量一(yī)流、輻射帶動作用突出的高标準高質量自貿試驗區，爲逐步探索、穩步推進海南(nán)自由貿易港建設，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策體(tǐ)系打好堅實基礎。
10月16日，《中(zhōng)國(海南(nán))自由貿易試驗區總體(tǐ)方案》(簡稱《方案》)正式發布。《方案》提出了自貿區的發展目标：到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開(kāi)放(fàng)度顯著提高，努力建成投資(zī)貿易便利、法治環境規範、金融服務完善、監管安全高效、生(shēng)态環境質量一(yī)流、輻射帶動作用突出的高标準高質量自貿試驗區，爲逐步探索、穩步推進海南(nán)自由貿易港建設，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策體(tǐ)系打好堅實基礎。
《方案》首次明确“支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離(lí)岸貿易中(zhōng)心”，以及“在三亞選址增設海關監管隔離(lí)區域，開(kāi)展全球動植物(wù)種質資(zī)源引進和中(zhōng)轉等業務”。外(wài)界關注的賽馬項目并沒有在《方案》中(zhōng)出現。
相比今年4月中(zhōng)旬公布的《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于支持海南(nán)全面深化改革開(kāi)放(fàng)的指導意見》(簡稱《意見》)提出的發展目标，《方案》更加具體(tǐ)、實施時間更加明确。海南(nán)省政府一(yī)位官員(yuán)告訴記者，中(zhōng)央給了海南(nán)2年時間打基礎，在自貿區建設取得成效并形成可複制的經驗後，再考慮和設計自由貿易港的總體(tǐ)方案。
打造區域離(lí)岸貿易中(zhōng)心
《方案》明确提出，“支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離(lí)岸貿易中(zhōng)心”“對進出海南(nán)洋浦保稅港區的貨物(wù)，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物(wù)外(wài)，試行‘一(yī)線放(fàng)開(kāi)、二線高效管住’的貨物(wù)進出境管理制度”。
“這是一(yī)個很大(dà)的突破，實際上是在鼓勵海南(nán)探索自貿港建設。”海南(nán)現代管理研究院院長、海南(nán)大(dà)學教授王毅武說，自貿港的核心是離(lí)岸貿易和“一(yī)線放(fàng)開(kāi)、二線安全高效管住”的貿易監管制度，最終方向是離(lí)岸金融。
王毅武認爲，海南(nán)全島周圍都是良港和碼頭，貨物(wù)從海上運輸到海南(nán)，可以直接卸貨，然後再運送到全國。通過自貿區(港)的建設，海南(nán)從物(wù)流中(zhōng)心變成離(lí)岸貿易中(zhōng)心、金融中(zhōng)心的夢想也将實現。
爲推動貿易轉型升級，《方案》提出，支持海南(nán)設立跨境電(diàn)子商(shāng)務綜合試驗區。支持跨境電(diàn)商(shāng)企業建設覆蓋重點國别、重點市場的海外(wài)倉。支持開(kāi)展跨境電(diàn)商(shāng)零售進口網購保稅。支持在海關特殊監管區域設立國際文化藝術品交易場所，依法合規開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務。支持開(kāi)展橡膠等大(dà)宗商(shāng)品現貨離(lí)岸交易和保稅交割業務。支持具備資(zī)質的供油企業開(kāi)展國際航行船舶保稅油供應業務，建設保稅油供應基地。将國際快遞業務經營許可審批權下(xià)放(fàng)到海南(nán)省郵政管理局。
《方案》還指出，“研究賦予海關特殊監管區域内企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格，在海關特殊監管區域全面實施貨物(wù)狀态分(fēn)類監管。”
王毅武表示，在自貿區(港)建設上，稅權非常重要。《方案》公布前，财政部印發了《支持海南(nán)全面深化改革開(kāi)放(fàng)有關财稅政策的實施方案》等一(yī)系列重要文件，賦予了海南(nán)省一(yī)攬子極具含金量的财稅政策。如果這些政策能盡快落地，将會有力地促進海南(nán)自貿區(港)的建設速度。
建設全球動植物(wù)種源中(zhōng)心
種源是海南(nán)的優勢産業。《方案》首次明确了“在三亞選址增設海關監管隔離(lí)區域，開(kāi)展全球動植物(wù)種質資(zī)源引進和中(zhōng)轉等業務”。
相比《意見》中(zhōng)“支持海南(nán)建設全球動植物(wù)種質資(zī)源引進中(zhōng)轉基地”，《方案》明顯更進一(yī)步，也更具可操作性。《方案》中(zhōng)多處提及動植物(wù)種源的引進和管理，比如，“創建南(nán)繁育種科技開(kāi)放(fàng)發展平台”“劃定特定區域，通過指定口岸管轄和加強生(shēng)物(wù)安全管理，建設全球動植物(wù)種質資(zī)源引進中(zhōng)轉基地，探索建立中(zhōng)轉隔離(lí)基地(保護區)、檢疫中(zhōng)心、種質保存中(zhōng)心、種源交易中(zhōng)心”“取消蔬菜新品種選種和種子生(shēng)産外(wài)資(zī)股比限制”。
參與《方案》制定的一(yī)位專家告訴記者，中(zhōng)央讓海南(nán)建設全球動植物(wù)種源中(zhōng)心是《方案》一(yī)個非常大(dà)的亮點。
這個中(zhōng)心包括進口、保存、交易等，市場非常大(dà)，全國一(yī)年大(dà)約有幾百億元規模。海南(nán)已在三亞圈了一(yī)個面積很大(dà)的島，建設全球動植物(wù)種源中(zhōng)心。按照規劃，以後全國要進口的動植物(wù)先放(fàng)在島上養幾個月，确定沒有生(shēng)态風險後，再運往内地。在這個島上，還可以把種源的标準建立起來、把相關專業人員(yuán)配備到位。
神農基因董事長黃培勁激動地告訴記者，這跟公司的業務天然匹配，尤其是選址三亞，對公司的指導性會更加明确。他已安排注冊相關公司，注冊資(zī)金爲一(yī)億元，申請已在走工(gōng)商(shāng)流程。
放(fàng)松外(wài)資(zī)進入油氣領域限制
海南(nán)油氣資(zī)源豐富，占全國油氣資(zī)源總儲量的1/3以上。爲加快油氣開(kāi)發，《方案》大(dà)幅放(fàng)寬了外(wài)資(zī)市場準入，“取消石油天然氣勘探開(kāi)發須通過與中(zhōng)國政府批準的具有對外(wài)合作專營權的油氣公司簽署産品分(fēn)成合同方式進行的要求”。
除油氣外(wài)，《方案》對外(wài)資(zī)全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。将增值電(diàn)信業務小(xiǎo)資(zī)準入審批權下(xià)放(fàng)給海南(nán)省，取消國内多方通信服務業務、上網用戶互聯網接人服務業務、存儲轉發類業務外(wài)資(zī)股比限制，允許外(wài)商(shāng)投資(zī)國内互聯網虛拟專用網業務(外(wài)資(zī)股比不超過50％)。允許設立外(wài)商(shāng)投資(zī)文藝表演團體(tǐ)(中(zhōng)方控股)。放(fàng)寬人身險公司外(wài)資(zī)股比限制至51％。
《方案》取消了船舶(含分(fēn)段)及幹線、支線、通用飛機設計、制造與維修外(wài)資(zī)股比限制。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外(wài)資(zī)股比限制。允許在自貿試驗區内設立的外(wài)商(shāng)獨資(zī)建築業企業承攬區内建築工(gōng)程項目，不受項目雙方投資(zī)比例限制。允許取得我(wǒ)國一(yī)級注冊建築師或一(yī)級注冊結構工(gōng)程師資(zī)格的境外(wài)專業人士作爲合夥人，按相應資(zī)質标準要求設立建築工(gōng)程設計事務所。
《方案》還取消新能源汽車(chē)制造外(wài)資(zī)準入限制。作爲國内第一(yī)個提出“未來5年，全面取消燃油車(chē)，全面推廣新能源汽車(chē)”的省份，海南(nán)省近年來不遺餘力地推動新能源汽車(chē)産業的發展。據了解，今年11月，海南(nán)将在三亞舉辦國際新能源汽車(chē)評價大(dà)會。
開(kāi)展郵輪公海旅遊
郵輪公海旅遊，一(yī)直是海南(nán)謀求的一(yī)個方向。
《方案》提出，研究支持三亞等郵輪港口參與中(zhōng)資(zī)方便旗郵輪公海遊試點，将海南(nán)納入國際旅遊“一(yī)程多站”航線。積極支持實施外(wài)國旅遊團乘坐郵輪15天入境免簽政策。建設郵輪旅遊岸上國際配送中(zhōng)心，創建與國際配送業務相适應的檢驗、檢疫、驗放(fàng)等海關監管制度。簡化遊艇人境手續。允許海南(nán)對境外(wài)遊艇開(kāi)展臨時開(kāi)放(fàng)水域審批試點。實施瓊港澳遊艇自由行。
參與《方案》制定的一(yī)位專家表示，公海旅遊的空間很大(dà)，比如，郵輪進入公海後，可以無目的地抛錨，然後開(kāi)展多樣化的娛樂活動等，這是一(yī)種業态創新，運營得好，對經濟的促進很大(dà)。
在提升國際航運能力上，《方案》提出，大(dà)力引進國内外(wài)航運企業在自貿試驗區設立區域總部或營運中(zhōng)心，促進航運要素集聚。利用現有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。支持境内外(wài)企業和機構開(kāi)展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船磁資(zī)租賃等高端航運服務，打造現代國際航運服務平台。支持設立專業化地方法人性質航運保險機構。逐步開(kāi)放(fàng)中(zhōng)國籍國際航行船舶入級檢驗。将無船承運、外(wài)資(zī)經營國際船舶管理業務行政許可權下(xià)放(fàng)給海南(nán)省。
在國際合作上，《方案》鼓勵“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區參與自貿試驗區建設。支持“一(yī)帶一(yī)路”國家在海南(nán)設立領事機構。支持與“一(yī)帶一(yī)路”國家開(kāi)展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作技術轉移等科技創新合作。推動海口、三亞與“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區擴大(dà)包括第五航權在内的航權安排，吸引相關國家和地區航空公司開(kāi)辟經停海南(nán)的航線。與“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區自由貿易園區在投資(zī)、貿易、金融、教育等方面開(kāi)展交流合作與功能對接。
賽馬項目未被提及
引人關注的是，賽馬項目在《方案》中(zhōng)沒有被提及。
在此前的《意見》中(zhōng)，“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目”“探索發展競猜型體(tǐ)育彩票(piào)和大(dà)型國際賽事即開(kāi)彩票(piào)”等表述，曾被解讀爲海南(nán)即将開(kāi)展馬彩等項目。
海南(nán)一(yī)位官員(yuán)告訴記者，沒提賽馬項目的主要原因，是一(yī)些企業和公衆過于熱衷賽馬，明顯偏離(lí)了海南(nán)自貿區(港)建設的主題。同時，也是爲了阻止民衆一(yī)窩蜂盲目投資(zī)，避免市場泡沫。
至于未來建設自貿港時會不會允許發展賽馬，這位官員(yuán)表示，自貿港的方案要等自貿區建設取得成效後再讨論，現在不好預測。
這位官員(yuán)同時透露，有關方面正在推動賽車(chē)等一(yī)些大(dà)型賽事在海南(nán)落地。
《方案》首次明确“支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離(lí)岸貿易中(zhōng)心”，以及“在三亞選址增設海關監管隔離(lí)區域，開(kāi)展全球動植物(wù)種質資(zī)源引進和中(zhōng)轉等業務”。外(wài)界關注的賽馬項目并沒有在《方案》中(zhōng)出現。
相比今年4月中(zhōng)旬公布的《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于支持海南(nán)全面深化改革開(kāi)放(fàng)的指導意見》(簡稱《意見》)提出的發展目标，《方案》更加具體(tǐ)、實施時間更加明确。海南(nán)省政府一(yī)位官員(yuán)告訴記者，中(zhōng)央給了海南(nán)2年時間打基礎，在自貿區建設取得成效并形成可複制的經驗後，再考慮和設計自由貿易港的總體(tǐ)方案。
打造區域離(lí)岸貿易中(zhōng)心
《方案》明确提出，“支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離(lí)岸貿易中(zhōng)心”“對進出海南(nán)洋浦保稅港區的貨物(wù)，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物(wù)外(wài)，試行‘一(yī)線放(fàng)開(kāi)、二線高效管住’的貨物(wù)進出境管理制度”。
“這是一(yī)個很大(dà)的突破，實際上是在鼓勵海南(nán)探索自貿港建設。”海南(nán)現代管理研究院院長、海南(nán)大(dà)學教授王毅武說，自貿港的核心是離(lí)岸貿易和“一(yī)線放(fàng)開(kāi)、二線安全高效管住”的貿易監管制度，最終方向是離(lí)岸金融。
王毅武認爲，海南(nán)全島周圍都是良港和碼頭，貨物(wù)從海上運輸到海南(nán)，可以直接卸貨，然後再運送到全國。通過自貿區(港)的建設，海南(nán)從物(wù)流中(zhōng)心變成離(lí)岸貿易中(zhōng)心、金融中(zhōng)心的夢想也将實現。
爲推動貿易轉型升級，《方案》提出，支持海南(nán)設立跨境電(diàn)子商(shāng)務綜合試驗區。支持跨境電(diàn)商(shāng)企業建設覆蓋重點國别、重點市場的海外(wài)倉。支持開(kāi)展跨境電(diàn)商(shāng)零售進口網購保稅。支持在海關特殊監管區域設立國際文化藝術品交易場所，依法合規開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務。支持開(kāi)展橡膠等大(dà)宗商(shāng)品現貨離(lí)岸交易和保稅交割業務。支持具備資(zī)質的供油企業開(kāi)展國際航行船舶保稅油供應業務，建設保稅油供應基地。将國際快遞業務經營許可審批權下(xià)放(fàng)到海南(nán)省郵政管理局。
《方案》還指出，“研究賦予海關特殊監管區域内企業增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格，在海關特殊監管區域全面實施貨物(wù)狀态分(fēn)類監管。”
王毅武表示，在自貿區(港)建設上，稅權非常重要。《方案》公布前，财政部印發了《支持海南(nán)全面深化改革開(kāi)放(fàng)有關财稅政策的實施方案》等一(yī)系列重要文件，賦予了海南(nán)省一(yī)攬子極具含金量的财稅政策。如果這些政策能盡快落地，将會有力地促進海南(nán)自貿區(港)的建設速度。
建設全球動植物(wù)種源中(zhōng)心
種源是海南(nán)的優勢産業。《方案》首次明确了“在三亞選址增設海關監管隔離(lí)區域，開(kāi)展全球動植物(wù)種質資(zī)源引進和中(zhōng)轉等業務”。
相比《意見》中(zhōng)“支持海南(nán)建設全球動植物(wù)種質資(zī)源引進中(zhōng)轉基地”，《方案》明顯更進一(yī)步，也更具可操作性。《方案》中(zhōng)多處提及動植物(wù)種源的引進和管理，比如，“創建南(nán)繁育種科技開(kāi)放(fàng)發展平台”“劃定特定區域，通過指定口岸管轄和加強生(shēng)物(wù)安全管理，建設全球動植物(wù)種質資(zī)源引進中(zhōng)轉基地，探索建立中(zhōng)轉隔離(lí)基地(保護區)、檢疫中(zhōng)心、種質保存中(zhōng)心、種源交易中(zhōng)心”“取消蔬菜新品種選種和種子生(shēng)産外(wài)資(zī)股比限制”。
參與《方案》制定的一(yī)位專家告訴記者，中(zhōng)央讓海南(nán)建設全球動植物(wù)種源中(zhōng)心是《方案》一(yī)個非常大(dà)的亮點。
這個中(zhōng)心包括進口、保存、交易等，市場非常大(dà)，全國一(yī)年大(dà)約有幾百億元規模。海南(nán)已在三亞圈了一(yī)個面積很大(dà)的島，建設全球動植物(wù)種源中(zhōng)心。按照規劃，以後全國要進口的動植物(wù)先放(fàng)在島上養幾個月，确定沒有生(shēng)态風險後，再運往内地。在這個島上，還可以把種源的标準建立起來、把相關專業人員(yuán)配備到位。
神農基因董事長黃培勁激動地告訴記者，這跟公司的業務天然匹配，尤其是選址三亞，對公司的指導性會更加明确。他已安排注冊相關公司，注冊資(zī)金爲一(yī)億元，申請已在走工(gōng)商(shāng)流程。
放(fàng)松外(wài)資(zī)進入油氣領域限制
海南(nán)油氣資(zī)源豐富，占全國油氣資(zī)源總儲量的1/3以上。爲加快油氣開(kāi)發，《方案》大(dà)幅放(fàng)寬了外(wài)資(zī)市場準入，“取消石油天然氣勘探開(kāi)發須通過與中(zhōng)國政府批準的具有對外(wài)合作專營權的油氣公司簽署産品分(fēn)成合同方式進行的要求”。
除油氣外(wài)，《方案》對外(wài)資(zī)全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。将增值電(diàn)信業務小(xiǎo)資(zī)準入審批權下(xià)放(fàng)給海南(nán)省，取消國内多方通信服務業務、上網用戶互聯網接人服務業務、存儲轉發類業務外(wài)資(zī)股比限制，允許外(wài)商(shāng)投資(zī)國内互聯網虛拟專用網業務(外(wài)資(zī)股比不超過50％)。允許設立外(wài)商(shāng)投資(zī)文藝表演團體(tǐ)(中(zhōng)方控股)。放(fàng)寬人身險公司外(wài)資(zī)股比限制至51％。
《方案》取消了船舶(含分(fēn)段)及幹線、支線、通用飛機設計、制造與維修外(wài)資(zī)股比限制。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外(wài)資(zī)股比限制。允許在自貿試驗區内設立的外(wài)商(shāng)獨資(zī)建築業企業承攬區内建築工(gōng)程項目，不受項目雙方投資(zī)比例限制。允許取得我(wǒ)國一(yī)級注冊建築師或一(yī)級注冊結構工(gōng)程師資(zī)格的境外(wài)專業人士作爲合夥人，按相應資(zī)質标準要求設立建築工(gōng)程設計事務所。
《方案》還取消新能源汽車(chē)制造外(wài)資(zī)準入限制。作爲國内第一(yī)個提出“未來5年，全面取消燃油車(chē)，全面推廣新能源汽車(chē)”的省份，海南(nán)省近年來不遺餘力地推動新能源汽車(chē)産業的發展。據了解，今年11月，海南(nán)将在三亞舉辦國際新能源汽車(chē)評價大(dà)會。
開(kāi)展郵輪公海旅遊
郵輪公海旅遊，一(yī)直是海南(nán)謀求的一(yī)個方向。
《方案》提出，研究支持三亞等郵輪港口參與中(zhōng)資(zī)方便旗郵輪公海遊試點，将海南(nán)納入國際旅遊“一(yī)程多站”航線。積極支持實施外(wài)國旅遊團乘坐郵輪15天入境免簽政策。建設郵輪旅遊岸上國際配送中(zhōng)心，創建與國際配送業務相适應的檢驗、檢疫、驗放(fàng)等海關監管制度。簡化遊艇人境手續。允許海南(nán)對境外(wài)遊艇開(kāi)展臨時開(kāi)放(fàng)水域審批試點。實施瓊港澳遊艇自由行。
參與《方案》制定的一(yī)位專家表示，公海旅遊的空間很大(dà)，比如，郵輪進入公海後，可以無目的地抛錨，然後開(kāi)展多樣化的娛樂活動等，這是一(yī)種業态創新，運營得好，對經濟的促進很大(dà)。
在提升國際航運能力上，《方案》提出，大(dà)力引進國内外(wài)航運企業在自貿試驗區設立區域總部或營運中(zhōng)心，促進航運要素集聚。利用現有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。支持境内外(wài)企業和機構開(kāi)展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船磁資(zī)租賃等高端航運服務，打造現代國際航運服務平台。支持設立專業化地方法人性質航運保險機構。逐步開(kāi)放(fàng)中(zhōng)國籍國際航行船舶入級檢驗。将無船承運、外(wài)資(zī)經營國際船舶管理業務行政許可權下(xià)放(fàng)給海南(nán)省。
在國際合作上，《方案》鼓勵“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區參與自貿試驗區建設。支持“一(yī)帶一(yī)路”國家在海南(nán)設立領事機構。支持與“一(yī)帶一(yī)路”國家開(kāi)展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作技術轉移等科技創新合作。推動海口、三亞與“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區擴大(dà)包括第五航權在内的航權安排，吸引相關國家和地區航空公司開(kāi)辟經停海南(nán)的航線。與“一(yī)帶一(yī)路”國家和地區自由貿易園區在投資(zī)、貿易、金融、教育等方面開(kāi)展交流合作與功能對接。
賽馬項目未被提及
引人關注的是，賽馬項目在《方案》中(zhōng)沒有被提及。
在此前的《意見》中(zhōng)，“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目”“探索發展競猜型體(tǐ)育彩票(piào)和大(dà)型國際賽事即開(kāi)彩票(piào)”等表述，曾被解讀爲海南(nán)即将開(kāi)展馬彩等項目。
海南(nán)一(yī)位官員(yuán)告訴記者，沒提賽馬項目的主要原因，是一(yī)些企業和公衆過于熱衷賽馬，明顯偏離(lí)了海南(nán)自貿區(港)建設的主題。同時，也是爲了阻止民衆一(yī)窩蜂盲目投資(zī)，避免市場泡沫。
至于未來建設自貿港時會不會允許發展賽馬，這位官員(yuán)表示，自貿港的方案要等自貿區建設取得成效後再讨論，現在不好預測。
這位官員(yuán)同時透露，有關方面正在推動賽車(chē)等一(yī)些大(dà)型賽事在海南(nán)落地。